COMPROMISOS PARA EL BIENESTAR DE LOS ADOLESCENTES

Nota de orientación sobre la adopción de compromisos gubernamentales en favor del bienestar de los adolescentes

1. Información general

La campaña «1800 millones de jóvenes en favor del cambio», de alcance mundial, tiene como objeto promover el bienestar de los adolescentes. Se trata de un llamamiento importante para conseguir más financiación y medidas políticas para cubrir las necesidades de 1800 millones de adolescentes y jóvenes de todo el mundo.

La campaña, lanzada en 2022, cuenta con el apoyo de más de 200 organizaciones de todas las regiones del mundo, y cada vez está respaldada por más asociados. La Alianza para la Salud de la Madre, el Recién Nacido y el Niño (ASMRN) se encargará de coordinar la campaña a fin de avanzar en los Objetivos de Desarrollo Sostenible para el 2030.

Un hito importante de la campaña «1800 millones» tendrá lugar los días 11 y 12 de octubre de 2023, en los que se celebrará el mayor encuentro del mundo en pro del bienestar de los adolescentes. El Foro Mundial para los Adolescentes será un una reunión virtual de dos días de duración en la que se darán cita miles de organizaciones (redes de jóvenes, Gobiernos, el sector privado, donantes, representantes de las Naciones Unidas, etc.) para llamar la atención sobre la necesidad de adoptar una serie de medidas urgentes para mejorar los factores principales que determinan el bienestar de los adolescentes.

Durante el Foro de octubre (y durante los preparativos de la reunión) se insta a los Gobiernos y a los agentes no estatales a declarar su apoyo y a comprometerse de forma específica, medible, viable, pertinente y con plazos con el bienestar de los adolescentes. La campaña se hará eco de los compromisos adoptados para conseguir una mayor atención y apoyo.

El objetivo de la presente nota de orientación es proporcionar información a Gobiernos y a quienes los apoyan sobre cómo comprometerse de forma específica, medible, viable, pertinente y con plazos con la campaña «1800 millones» y con el Foro Mundial para los Adolescentes.

Los compromisos contraídos en el Foro Mundial de octubre de 2023 pondrán de relieve las oportunidades de acelerar los avances y reforzar la rendición de cuentas en los países que ya den prioridad a este grupo de población, pero también de generar una dinámica favorable en aquellos países donde el tema requiera más atención.

Los compromisos asumidos por los Gobiernos y por los agentes no estatales sentarán las bases para que los marcos y las iniciativas existentes a escala mundial, regional y nacional se centren más en los adolescentes, en una apuesta clara y audaz por ese grupo de población que suele estar desatendido. Además, permitirán realizar aportaciones concretas y específicas a la Cumbre sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible de septiembre de 20231 y a las iniciativas conexas.

2. Alcance

2.1 ¿Qué es un compromiso?

Un compromiso es una promesa política, financiera o programática específica que contraen los Gobiernos nacionales y que debe materializarse en plazos específicos. Tiene como objetivo cubrir determinadas carencias políticas o impulsar los avances mediante plataformas o procesos políticos mundiales, regionales o nacionales.

Los compromisos deben ser de la máxima calidad y, en la medida de lo posible, cumplir los siguientes requisitos:

Los compromisos gubernamentales nacionales pueden centrarse en los aspectos financieros, en los aspectos políticos o en la prestación de servicios, pero deben promover por encima de todo el bienestar de los adolescentes. Pueden respaldarse con asistencia oficial para el desarrollo.
Los compromisos se adoptan para apoyar los planes de desarrollo social, las políticas y los presupuestos nacionales en favor del bienestar de los adolescentes.
Los Gobiernos adoptan compromisos para apoyar las campañas nacionales o los procesos políticos mundiales o regionales y las plataformas promovidas por las instituciones impulsadas por los Estados Miembros o las iniciativas en apoyo de dichos procesos.
Los compromisos deben ser específicos para cada contexto, pero los resultados deberán ser concretos y medibles y se supervisarán mediante los mecanismos de rendición de cuentas establecidos.
Los compromisos deben ser específicos, medibles, viables, pertinentes y con plazos; es decir, deben seguir el modelo SMART (Specific, Measurable, Achievable, Relevant, Time-bound, por sus siglas en inglés).
Es recomendable que sean compromisos «nuevos» (es decir, que no se hayan anunciado antes) o, por lo menos, que resulten complementarios a los compromisos ya anunciados.

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2.2 Principios y procesos para la adopción de compromisos

Se alienta a los Gobiernos a reforzar sus compromisos para dar prioridad al bienestar de los adolescentes. Para ello es preciso:

Aumentar el nivel y la eficacia del gasto interno y del gasto de los donantes en el bienestar de los adolescentes, en consonancia con los compromisos adoptados en materia de Cobertura Sanitaria Universal y los compromisos conexos dentro y fuera del sector de la salud.
Hacer partícipes a los adolescentes en todos los procesos jurídicos, políticos y programáticos que les afecten.
Adoptar enfoques políticos multisectoriales y pangubernamentales que aborden realmente la salud y el bienestar de los adolescentes.
Crear y adoptar un Marco Conceptual para el Bienestar de los Adolescentes que pueda programarse y medirse de forma coherente.

Dar prioridad a la recopilación de datos de alta calidad y debidamente desglosados sobre los adolescentes para orientar las medidas y definir quiénes son, qué quieren y necesitan.
Fortalecer las alianzas a todos los niveles para garantizar los vínculos entre el programa para el bienestar de los adolescentes y las iniciativas más amplias para mejorar los medios de subsistencia, la educación y las competencias de los jóvenes, así como la productividad.
Otorgar prioridad al bienestar de los adolescentes en las resoluciones presentadas durante las reuniones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, la Cumbre sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la Asamblea Mundial de la Salud.
Dar difusión a los compromisos en el Foro Mundial para los Adolescentes que se celebrará en octubre de 2023, con miras a cumplir con los objetivos de «Juventud 2030: Estrategia de las Naciones Unidas para la Juventud» y de la agenda para acelerar el progreso en pro de los ODS en la Década de Acción 2020-2030.

2.3 Armonización con las actividades e iniciativas en curso

En la medida de lo posible, los compromisos gubernamentales deben estar en consonancia con los compromisos nacionales existentes, como las promesas nacionales realizadas en apoyo de los objetivos mundiales o las plataformas de acción (la CIPD +25, la FP2030, el Foro Generación Igualdad, etc.). Si los Gobiernos ya se han comprometido con dichas plataformas mundiales, se aprovechará la coyuntura para reafirmar los compromisos contraídos y adoptar un nuevo enfoque que contemple a los adolescentes. Siempre que se pueda, los compromisos deben reflejar las promesas nacionales en pro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y reforzar los enfoques intersectoriales y holísticos necesarios para acelerar el cambio en favor de los adolescentes.

2.4 Cómo comprometerse

Se alienta a los agentes no estatales (grupos de jóvenes, ONG, empresas privadas, instituciones académicas, proveedores de servicios de salud, etc.) a colaborar con los Gobiernos nacionales para generar nuevos compromisos nacionales significativos, aportando y analizando datos empíricos o información comunitaria para detectar necesidades e identificar planteamientos viables en materia de políticas.

Es recomendable que durante el proceso se sigan los siguientes principios y métodos:

Colaborar y cooperar con las plataformas existentes de asociados nacionales para identificar las partes interesadas, los grupos de interés y los asociados pertinentes que deben participar en la formulación de compromisos, velando por que haya una participación significativa de múltiples grupos de interés.
Promover el liderazgo significativo de los jóvenes y de las organizaciones dirigidas por jóvenes (incluidos los beneficiarios de las subvenciones para adolescentes y jóvenes de la Alianza para la Salud de la Madre, el Recién Nacido y el Niño en los países donde existan1) de conformidad con la Declaración de Consenso Mundial sobre Participación Provechosa de los Adolescentes y los Jóvenes e identificar una red dirigida por jóvenes para coliderar las iniciativas.

Los agentes no estatales pueden brindar apoyo a los Gobiernos coordinando consultas entre diversas partes interesadas y procesos de colaboración para evaluar y analizar:
- La existencia y la calidad de los compromisos en favor del bienestar de los adolescentes; 
- Su estado de aplicación, así como las carencias y los aspectos que requieran compromisos nuevos o adicionales;
- Las oportunidades de que las intervenciones, declaraciones y compromisos nacionales prioricen el bienestar de los adolescentes en los foros de adopción de decisiones a escala mundial, regional y nacional; y
- La manera en la que el Gobierno haya influido en la toma de decisiones sobre el bienestar de los adolescentes en los foros oportunos y la forma de proponer medidas audaces que estén en consonancia con uno o más de los cinco ámbitos del bienestar de los adolescentes que se debatirán durante el Foro Mundial para los Adolescentes en octubre de 2023.

2.5 Tipos de compromisos

Se insta a los Gobiernos a redactar compromisos por escrito en relación con uno o varios de los tres ámbitos siguientes:

Financial

compromisos destinados a movilizar los recursos nacionales o catalizar la financiación de los donantes, o bien a brindar apoyo a los principales actores del país para ejecutar planes de mejora de la salud y del bienestar de los adolescentes

Políticos

compromisos encaminados a crear los procesos oportunos (legislación, políticas gubernamentales, etc.) y a promover la incidencia política para garantizar el bienestar de los adolescentes.

Programáticos
(prestación de servicios)

compromisos destinados a fortalecer y ampliar los programas que cubren las necesidades de los adolescentes y permiten un mejor acceso a los servicios, a los conocimientos y a las competencias en los cinco ámbitos del bienestar de los adolescentes, como la salud, los derechos en materia de salud sexual y reproductiva, la protección social, la educación, el trabajo, etc.

Como ya se ha mencionado, los compromisos deben ser específicos, medibles, viables, pertinentes y con plazos; es decir, deben seguir el modelo SMART (Specific, Measurable, Achievable, Relevant, Time-bound, por sus siglas en inglés)

Específico

El compromiso debe referirse a una medida específica (financiera, política o relacionada con la prestación de servicios) e indicar el grupo de población destinatario.

Medible

Debe ser posible hacer un seguimiento del compromiso mediante (un conjunto de) indicadores para controlar los avances y los logros.

Viable

El compromiso debe hacer referencia a un contexto realista, en función de la disponibilidad de recursos humanos y financieros y de los avances cosechados en el pasado.

Pertinente

El compromiso debe reflejar la situación, las prioridades nacionales y los retos a los que se enfrente el país en cuestión.

Con plazos

Las principales metas intermedias deben poder conseguirse en un plazo realista.

Ejemplo de un compromiso financiero específico, medible, viable, pertinente y con plazos para el bienestar de los adolescentes

Comprometerse a invertir 1 millón de USD anuales en investigación e innovación en materia de violencia de género para impulsar la programación con base empírica de aquí a 2026 (ejemplo: Gobierno de Kenya, compromiso contraído durante el Foro Generación Igualdad)

Ejemplos de compromisos políticos específicos, medibles, viables, pertinentes y con plazos para el bienestar de los adolescentes

El Gobierno de Macedonia del Norte se ha comprometido a incorporar la educación sexual integral como asignatura optativa de conformidad con las directrices de las Naciones Unidas. También se ha comprometido a aumentar su aceptación y promover sus beneficios entre los alumnos de primaria en la medida de lo posible. Para ello:

Ejecutará y ampliará el plan nacional para incluir la educación sexual integral en los planes de estudio;
Asignará una partida presupuestaria específica a la elaboración de los planes nacionales de educación primaria en Macedonia del Norte, en los que se incluirá la educación sexual integral.

Ejemplo de un compromiso programático y de prestación de servicios específico, medible, viable, pertinente y con plazos para el bienestar de los adolescentes

Garantizar que más de 3,5 millones de jóvenes, incluidos los más vulnerables, tengan acceso a información adecuada para su edad en materia de salud y derechos sexuales y reproductivos a través del plan de estudios nacional, y capacitar para ello a más de 80 000 profesores, tanto los que están en ejercicio como los que están en formación, en Educación Sexual y de Salud de aquí a 2030 (Gobierno de Camboya, compromiso contraído durante la CIPD +25)

3. Dónde anunciar compromisos

Se insta a los Gobiernos a aprovechar los siguientes eventos mundiales de 2023 para anunciar nuevos compromisos en favor del bienestar de los adolescentes:

El Foro Político de Alto Nivel que se celebrará en julio de 2023;
La Asamblea General de las Naciones Unidas de septiembre de 2023;
La Cumbre del Grupo de los 20 que tendrá lugar en septiembre de 2023.

Durante el Foro Mundial para los Adolescentes, que se celebrará los días 11 y 12 de octubre de 2023, el programa se hará eco de todos los compromisos asumidos por los Gobiernos, lo que permitirá su difusión en los medios de comunicación nacionales, regionales y mundiales y el intercambio de información entre asociados para cosechar un apoyo más amplio a la ejecución en los países. En la campaña «1800 millones» los compromisos gubernamentales pueden presentarse de forma combinada para conseguir más visibilidad y atención.

4. Rendición de cuentas

Los compromisos asumidos en consonancia con los objetivos de la campaña «1800 millones» se publicarán en el sitio web del Foro Mundial para los Adolescentes.

Para su seguimiento se utilizarán los mecanismos formales existentes de rendición de cuentas y presentación de informes, tales como:

Los exámenes mundiales (Exámenes Nacionales Voluntarios de los ODS, Examen Periódico Universal, etc.);
Los mecanismos de rendición de cuentas específicos de cada iniciativa o compromiso (la FP2030, el Foro Generación Igualdad, etc.);
Los mecanismos nacionales de rendición de cuentas (exámenes parlamentarios, etc.); y
Los sistemas de calificación del desempeño y los perfiles de países.

En caso de duda, o si precisa cualquier tipo de ayuda, póngase en contacto con Thahira Shireen Mustafa, funcionaria técnica de la Alianza para la Salud de la Madre, el Recién Nacido y el Niño: mustafat@who.int.

Anexo I: Apoyo de los asociados a los compromisos gubernamentales

A. Identificar las prioridades de los compromisos gubernamentales en favor del bienestar de los adolescentes

A la hora de acordar las prioridades en materia del bienestar de los adolescentes, los asociados de la Alianza para la Salud de la Madre, el Recién Nacido y el Niño en los países, junto con las organizaciones que cuenten con experiencia en este ámbito, alentarán y apoyarán a los Gobiernos y a los actores nacionales para movilizar a las partes interesadas del país, bajo el liderazgo del Gobierno y con la participación significativa de los adolescentes y los jóvenes. El ejercicio de priorización debe incluir a los asociados de la Alianza H6 y a los asociados de la sociedad civil para mantener los vínculos con las iniciativas existentes y adoptar un enfoque coordinado en la recopilación de datos.

El ejercicio de priorización se basará en:

• Los exámenes o revisiones exploratorias para cada país (véanse las orientaciones sobre cómo llevar a cabo una revisión exploratoria en los exámenes de los ODS específicos de los adolescentes): en este ejercicio deben examinarse rápidamente los puntos fuertes y las deficiencias actuales en materia de salud y bienestar de los adolescentes, de conformidad con el Programa de Acción y con arreglo a la definición de bienestar de los adolescentes que ya se ha mencionado. Los exámenes rápidos deben basarse en los datos y análisis existentes, como los perfiles de país sobre los adolescentes de la OMS1. Los resultados del ejercicio técnico sentarán las bases para el debate sobre las prioridades; los asociados podrán presentarlos, difundirlos y utilizarlos para fundamentar sus medidas de promoción. Es importante contar con la colaboración de múltiples partes interesadas, la coordinación de los asociados de la Alianza para la Salud de la Madre, el Recién Nacido y el Niño en los países y la participación significativa de los adolescentes y los jóvenes. El ejercicio exploratorio también servirá para fundamentar las actividades de promoción y decidir cuáles son los compromisos nuevos o adicionales necesarios.

• Las recomendaciones establecidas en el Marco Conceptual del Bienestar de los Adolescentes, la recopilación de la revista BMJ y las consultas entre diversas partes interesadas, que establecen un marco para el Programa de Acción. Entre dichas recomendaciones figura la siguiente:

Los Gobiernos y todas las partes interesadas deben proteger a los adolescentes en toda su diversidad, aplicando los principios de equidad e igualdad, a fin de promover la naturaleza multidimensional del bienestar de los adolescentes tras la pandemia de COVID-19 y en un mundo amenazado por el cambio climático; para ello deben reforzar los compromisos políticos basados en datos, impulsar políticas y movilizar recursos nacionales y financiación, con el apoyo de la asistencia oficial para el desarrollo (AOD), con los siguientes objetivos:

Objetivo 1: Mejorar la salud y el bienestar de los adolescentes abordando cuestiones como la salud mental y el bienestar, la nutrición, la salud y los derechos sexuales y reproductivos, la reducción de la violencia interpersonal, los traumatismos causados por el tránsito, el VIH y las conductas autolesivas.
Objetivo 2: Fomentar la vinculación, los valores positivos y las relaciones sanas mediante una programación cohesionada que se centre en crear entornos propicios a varios niveles, como la comunidad, la familia, la escuela y los espacios digitales.
Objetivo 3: Prevenir la estigmatización, la discriminación y la violencia sexual y de género hacia los adolescentes mediante programas de protección, sensibilización y educación, incluida la educación sexual integral.
Objetivo 4: Apoyar a los adolescentes para evitar el abandono escolar, invertir en educación y desarrollo de competencias con programas y políticas específicos para todos, especialmente para quienes corran mayor riesgo de abandono y falta de escolarización.
Objetivo 5: Promover la agencia y la resiliencia de los adolescentes y los jóvenes y empoderarlos y hacerlos partícipes en el diseño de políticas y programas basados en datos y con base empírica en todas las comunidades, y también en la aplicación, la gobernanza, el seguimiento y la evaluación de dichos programas.

B. Apoyo por parte de los asociados para coordinar la adopción de compromisos gubernamentales

Es importante empezar la labor de recabar compromisos nacionales antes del Foro Mundial para los Adolescentes, a fin de poder presentar en el Foro compromisos significativos y contar con la colaboración de los propios jóvenes. A tal efecto es preciso llevar a cabo exámenes rápidos, identificar tanto las esferas de actuación prioritarias como los avances necesarios y las deficiencias, crear coaliciones de partes interesadas en torno a las prioridades identificadas, elaborar planes nacionales para formular compromisos específicos, medibles, viables, pertinentes y con plazos, anunciar dichos compromisos y garantizar la rendición de cuentas y el seguimiento.

Los asociados tendrán numerosas oportunidades de participar en la elaboración del Programa de Acción para los Adolescentes que se presentará en el Foro Mundial, en particular a través de la iniciativa «Lo que quieren los jóvenes» y la movilización de compromisos a escala nacional, regional y mundial. Hay varias posibilidades en función del contexto, pero a continuación se citan algunos ejemplos:

Pueden organizarse seminarios web regionales y nacionales, a fin de explicar el proceso de adopción de compromisos y las oportunidades de participación que tienen los asociados y los defensores de la juventud. Los seminarios pueden ser una oportunidad para entablar contacto con otras partes interesadas del país y coordinarse.
Los asociados pueden participar en procesos destinados a múltiples partes interesadas, como los centros de promoción digital de la Alianza para la Salud de la Madre, el Recién Nacido y el Niño, las consultas nacionales, los exámenes rápidos y el análisis y la elaboración de compromisos mediante los procesos coordinados por los asociados principales.

Los organismos de las Naciones Unidas y los asociados pueden participar a escala nacional a través de las redes existentes para ayudar a examinar los compromisos existentes y movilizar nuevos compromisos, además de garantizar la armonización con las iniciativas en curso para una mayor colaboración y rendición de cuentas a largo plazo.
Los compromisos gubernamentales pueden anunciarse a escala nacional y regional durante los eventos organizados localmente para apoyar el Foro Mundial para los Adolescentes.
Los asociados nacionales desempeñarán un papel fundamental en la rendición de cuentas de los compromisos tras el Foro; en caso necesario, contarán con el apoyo de una serie de recursos e instrumentos de creación de capacidades.